本文來自微信公眾號：鳳凰WEEKLY國際，作者：一墨，編輯：漆菲，原文標題：《多國禁止未成年人使用社媒，但執行不易》，題圖來自：視覺中國
近段時間，全球刮起一股“禁止未成年人使用社媒”的風氣。
當地時間11月26日，歐洲議會以絕對優勢票數通過一項不具法律約束力的決議，主張禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，除非家長允許。該決議發起人、丹麥議員沙爾德莫斯（Christel Schaldemose）表示，政治家們需要采取行動保護兒童。“這不僅僅是父母的責任，社會也需要挺身而出，確保平臺對未成年人足夠安全。”
就在三天前，馬來西亞政府宣布，自2026年元旦開始，該國16歲以下未成年人將禁止注冊及單獨瀏覽社媒。馬來西亞通信部長法米（Fahmi Fadzil）表示，該決定旨在應對涉及各年齡層的網絡罪案，尤其避免未成年人成為性犯罪案受害者。
馬來西亞是繼澳大利亞之后，第二個采取類似措施的國家。澳大利亞聯邦議會于2024年11月通過法案，禁止16歲以下未成年人使用社媒平臺。該法案將于2025年12月10日開始實施。
“作為一名母親，我對未成年人接觸社媒這件事是謹慎支持的，因此不贊成政府全面禁止。”家住吉隆坡的馬來西亞華人Kitty（化名）告訴《鳳凰周刊》，“我理解政府的出發點是為了保護青少年的心理健康，但如果政策過度，可能會涉及個人隱私等問題。”kitty的孩子目前13歲，正在讀初一。她透露，“我的孩子堅決反對這一禁令，認為其干涉了他們的個人權利。”
12歲的馬來西亞女孩何欣（化名）極力反對該禁令，認為這樣會讓自己跟不上時代發展。“如今社媒早就滲透到生活的方方面面，我們可通過社媒學習、交流、娛樂，甚至建立自己的社交圈子。這一禁令下去，我們的世界直接少了一扇窗，這樣真的好嗎？”何欣對《鳳凰周刊》表示，“老師或家長完全可以指導青少年規避網絡上的詐騙、色情等不良信息，而不需要完全禁止吧。”
一、青少年暴力事件頻發
近來發生的多起校園暴力事件，加速了馬來西亞推動未成年人禁用社媒的政策。
10月12日，馬來西亞吉打州警方逮捕了4名青少年，其中包括3名中學生，他們涉嫌參與輪奸一名女學生，并在社媒上散布色情材料。據警方調查，今年5月至8月，這4名青少年在吉打州一所學校對這名女學生進行了輪奸，并將這些惡行拍攝成影片傳播。
這起案件發生前不久，馬六甲州一名初三女生被曝遭到高年級學生的侵害。10月2日，兩名犯罪嫌疑人在馬六甲州亞羅牙也一所學校內對受害者進行輪奸，另有兩人旁觀了整個過程，并錄下性侵視頻散布到社媒上。
同月發生的未成年人殺人事件更是令人發指。10月14日，雪蘭莪州一名14歲男孩在校園廁所內將一名16歲女學生刺死。受害者母親透露，受害者從脖子到大腿遭受了200多處刺傷。目擊者稱，“嫌疑人當時拿著刀，把受害者挾持在廁所里，反復往受害者身上扎刀。”殺死受害者后，嫌疑人又持械追趕其他學生。
經調查，嫌疑人迷戀受害者，但從未表達過自己的感情，受害者對嫌疑人的感情亦毫不知情。而在嫌疑人帶入校園的刀具中，有兩把寫有兩名美國校園兇殺案槍手的名字。這些刀具是從網上購買的，警方正在追查這些網絡平臺。
雪蘭莪州警察總長沙澤利（Shazeli Kahar）認為嫌疑人案發時情緒不穩定，沉迷社媒恐怕是導致其犯罪的因素之一。事后，嫌疑人的父親稱他一向是個安靜內向的孩子，在家很少說話。
2024年，12歲澳大利亞女孩阿迪爾（Adiel Boyd）之死同樣與社媒緊密相關。阿迪爾的母親稱，女兒成績優異，會演奏多種樂器，講三種語言，性格善良。然而，這些“優秀”招來了同學的嫉妒，使得阿迪爾長期在社媒上遭到霸凌，最終不堪重負，于2024年12月29日選擇自殺。
阿迪爾的母親由此意識到社媒的危險性。她坦言，平時想要監控阿迪爾的網絡互動非常困難。“孩子沉迷于社媒，對父母而言它是最危險的工具。”
類似悲劇同樣發生在美國。去年5月5日，來自印第安納州的10歲男孩薩米（Sammy Teusch）因在學校遭到霸凌而選擇自殺。他的家人透露，霸凌最初源于嘲笑薩米的眼鏡和牙齒，之后升級為肢體暴力。這種霸凌還蔓延到社媒上，薩米收到不少威脅短信。
在馬來西亞總理安瓦爾看來，年輕人對社媒不受控制的使用是其中大多數案件的原因。“我要求內閣部長們在每周的會議上考慮更嚴格的社媒使用措施。”安瓦爾說，“當然，責任歸于家長和學校，但幾乎所有這些問題都源于（不受控制地）使用手機和社媒。”盡管深知會招致不同聲音，安瓦爾依舊堅持必須對社媒的使用采取行動。
2023年，聯合國兒童基金會的報告顯示，12歲至17歲的馬來西亞網民中，有4%的人曾遭遇網絡性剝削，包括敲詐勒索和非自愿圖像傳播。2022年的另一項研究顯示，馬來西亞約三成青少年曾遭受網絡欺凌，2021年時有超過七成學生接觸過色情內容。
二、多國采取限制措施
馬來西亞政府一直在努力消除社媒對年輕人的副作用。截至11月20日，馬來西亞通信及多媒體委員會主辦的“網絡安全運動”超額完成任務，達到覆蓋8000所學府的目標。過去一年，只要用戶數量達到800萬人次的社媒平臺，都需要取得馬來西亞政府的營運許可。這些平臺必須嚴格實施年齡驗證、內容安全措施和透明度規則。
針對如何查驗社媒使用者的身份，馬來西亞通信部長法米指出，政府考慮強制要求社媒運營商實施電子身份驗證（eKYC），包括規定社媒使用者必須以護照、身份證或國家數碼身份（MyDigital ID）創建賬號。他透露，政府亦在構思效仿澳大利亞等國的執法機制，實施“一刀切”的年齡限制。
去年11月，澳大利亞議會通過《2024網絡安全（社交媒體最低年齡）修正案》，禁止16歲以下人群使用臉書、X、Instagram等社媒平臺。該法案將于今年12月10日正式生效，它要求上述平臺須采取“合理措施”以阻止未成年人使用，并必須使用年齡驗證技術，但沒有指定使用哪一種。
澳大利亞政府曾委托相關機構調查，結果顯示，96%的10歲至15歲兒童平時會使用社媒，其中七成接觸過有害內容，包括厭女內容、打斗影片，以及鼓吹厭食癥和自殺等。
這讓一些網絡游戲平臺壓力陡增。為避免未來被納入禁令中，Roblox和Discord等網游平臺近來陸續在部分功能上加入年齡檢查。澳政府稱，將持續檢視禁令名單。
歐洲國家亦積極通過相關措施，限制青少年使用屏幕時間或避免接觸有害內容。英國于今年7月推出新規：如果互聯網公司未能采取措施保護青少年免受非法和有害內容的侵害，將面臨巨額罰款；自2018年起，比利時規定未經父母許可，年滿13周歲的兒童不能獨立創建社媒賬號；法國于2023年頒布法律，要求15歲以下未成年人開設社媒賬號必須獲得家長同意，但法案因技術問題尚未完全落實；德國明確規定13至16歲青少年使用社媒須經家長許可；丹麥11月7日宣布，將禁止15歲以下青少年使用社媒。
在中國，未成年人同樣面臨網絡安全風險帶來的欺詐、欺凌、性侵等問題。截至2024年底，中國未成年網民規模已經突破1.96億，未成年人互聯網普及率已達97.3%。
中國為此發布《未成年人網絡保護條例》，并且推行較為嚴苛的防沉迷政策，但實踐中仍暴露出不少漏洞。2024年8月的一份調研數據顯示，超八成受訪未成年人周末及節假日玩網絡游戲時間都超過了國家規定，其中，使用他人身份信息進行認證的有849人，占比77%。全國政協委員陳偉志因此呼吁，應借鑒部分發達國家禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的做法，出臺類似規定，加強對未成年人的網絡保護。
三、執行禁令面臨挑戰
歐洲議會最近通過的決議雖然不具備法律約束力，但被視為對歐盟立法進程的重要推動。決議要求網絡平臺在未成年人使用時默認禁用成癮性功能，包括無限滾動（用戶下滑時持續加載內容）、視頻自動播放、過量推送通知以及重復使用網站的獎勵機制。
歐洲議會同時要求歐盟追究科技公司首席執行官的個人責任。匈牙利中右翼議員多拉·戴維德提出，若平臺持續違反歐盟的未成年人網絡保護條款，馬克·扎克伯格與埃隆·馬斯克等科技巨頭大佬將直接承擔法律責任。值得注意的是，戴維德曾任職于扎克伯格創辦的Meta公司。
據悉，歐盟委員會已開始研究澳大利亞推行的社媒禁令。歐委會主席馮德萊恩表示，將密切關注澳大利亞政策的實施效果。她曾公開譴責“算法利用兒童心理弱點蓄意制造成癮行為”，并指出家長在面對“科技巨頭如潮水般涌入家庭的產品時深感無力”。
面對澳大利亞來勢迅猛的社媒禁令，Meta宣布，從12月4日起，澳大利亞未滿16歲的民眾將無法使用臉書和Instagram。官方數據顯示，澳大利亞13歲至15歲的群體中，約有35萬個Instagram賬號以及15萬個臉書賬號。
Snap、TikTok和Kick等科技巨頭盡管尚未公布具體應對措施，但都表示將遵守禁令。不過Meta宣稱，“我們認同澳政府創造安全、適齡網絡體驗的目標，但切斷青少年與朋友和社群的聯系，并非解決之道。”TikTok亦警告，這項“一刀切”的年齡禁令可能帶來一連串意料不到的后果。
10月14日，在澳大利亞參議院的聽證會上，YouTube公共部門資深經理洛德（Rachel Lord）表示，雖然該禁令的初衷良好，但執行起來恐怕會出現不良后果，尤其失去家長監護控制、內容過濾等關鍵安全功能，反而可能讓未成年人陷入更大風險。
原本YouTube不在澳政府的這一禁令中，但在其他競爭對手的投訴下，最終沒能逃脫。對此，YouTube堅稱自己并非社媒，而是影片分享和學習資源的平臺，并聲稱要對澳政府旨在取消該平臺豁免權的舉措采取法律行動。澳大利亞總理阿爾巴尼斯對此回應稱，社媒給孩子們造成了傷害，政府不接受“技術公司的恐嚇”。
只是，這一禁令在執行上將面臨挑戰。澳大利亞政府委托的一項研究報告顯示，沒有任何單一技術方案可以完全無誤地驗證年齡，對女性的準確度尤其低。在測試中，甚至出現15歲青少年被誤判為20歲至30多歲的情況。另有研究發現，面部識別軟件在識別亞裔或非裔美國人面孔時效果較差。此外，一些兒童為了繞過限制，會通過填報虛假的出生日期，或使用父母的身份證乃至虛擬私人網絡（VPN）創建賬號，這無疑加大了管理難度。一些批評人士亦對社媒為驗證用戶年齡而需要大規模收集和儲存數據從而造成數據濫用而表示擔憂。
四、網紅計劃搬離澳大利亞
盡管澳大利亞政府聲稱禁令受到很多家長的歡迎，但許多殘障人士、內容創作者及青少年權益倡導者等群體對其可能帶來的后果深感擔憂。
聯合國兒童基金會澳大利亞分會表示，澳政府提出的改革方案“無法解決年輕人面臨的網絡問題”。該機構在聲明中指出，“社媒具有諸多積極作用，例如教育功能和維系友誼。我們認為更重要的是提升社媒平臺的安全性，并傾聽年輕人的心聲，確保改革措施切實有效。”
“在我的家庭里，孩子的設備、賬號和使用時間都在家長監管之下，我們也長期保持溝通。”Kitty說，“我更傾向于認為青少年出現問題的根本責任在于父母，這不是單靠封禁平臺就能解決的。”
“平臺的確存在算法和內容風險，這一點我并不否認。但我認為更理想的方式是：平臺加強分級與內容過濾、政府制定透明且比例適當的政策，以及讓家長承擔起真正的監護責任。”Kitty進一步指出，只有這樣才不會把所有復雜的社會問題簡化成“只靠一條禁令解決”。
居住在達爾文的14歲難民侯賽因（Tereza Hussein）認為，社媒禁令將使她無法與奶奶聯系。她出生于非洲的剛果民主共和國，曾在馬拉維難民營生活過，9歲起定居澳大利亞。“社媒是我唯一能和奶奶進行聯系的方式。”侯賽因說，“這將使我的生活發生巨大變化，因為我很難再與非洲的親友交談。”
何欣同樣擔心政府的社媒禁令會影響到自己使用Whatsapp，因為母親在外地工作，她依靠Whatsapp與其保持聯系。
“如果失去社媒，我會感到更孤立。”來自悉尼的14歲男孩基奧科（Ben Kioko）坦言，“由于我患有焦慮、抑郁等心理疾病，這將讓我的病情惡化，亦可能對我的生活造成長期影響。”基奧科自稱患有自閉癥，同時是LGBTQ+群體中的一員。
在15歲澳大利亞女孩雷恩（Wren Alfaro）看來，社媒一直是她的生命線。雷恩行走困難，患有慢性疲勞、注意力缺陷多動障礙和自閉癥。通過Instagram，她找到了能分享相似經歷的社群，建立起真實且安全的友誼網絡。“有些日子我連學校都去不了，社媒是我唯一能和外界相處的方式。”雷恩說，一旦禁令開始執行，她可能被迫與線上社區失聯。
社媒的內容創作者亦面臨嚴峻挑戰，有些人因擔心流量受損，開始計劃遷往海外。據路透社披露，澳大利亞社媒行業年收入估計能達到90億澳元（約合414.5億元人民幣）。受訪的從業者無法預計受禁令影響后的具體損失，但一致認為這可能會導致廣告投放和瀏覽量的下降。
格里菲斯大學社媒研究員格蘭瑟姆（Susan Grantham）指出，YouTube創作者可能會受到嚴重沖擊。“若采取‘一刀切’的方式關停所有賬號，網紅經濟會瞬間遭受重創。”
YouTube網紅巴克萊（Jordan Barclay）來自澳大利亞。他在23歲時創立了價值5000萬美元的游戲制作公司，目前擁有2300萬訂閱用戶。巴克萊表示，他旗下公司Spawnpoint Media原本向樂高和微軟等公司兜售廣告，但隨著社媒禁令臨近，客戶對合作的興趣有所下降。
因此，巴克萊考慮將公司搬離澳大利亞。他聲稱，美國可能是選項之一，因為當地市場的法律環境和政策對其更為有利。
澳大利亞學術機構“網紅民族志研究實驗室”（IERLab）主任阿比丁（Crystal Abidin）指出，那些以16歲以下兒童為主角進行內容創作的人，他們的職業前景尤為堪憂。
倘若過去有年齡限制，澳大利亞“6號新聞臺”創始人、18歲的普格利西（Leo Puglisi）恐難有如今的地位。2019年，11歲的普格利西開始報道當地新聞，并將相關視頻發布到YouTube上。14歲時，他還成功采訪了時任澳大利亞總理莫里森。
“6號新聞臺”團隊由10名青少年記者組成，目前在YouTube上擁有超過35000名訂閱者。普格利西擔心，隨著YouTube被納入社媒禁令名單，青少年將失去像他那樣年少成名的機會。
在悉尼西部一家名叫“House of Lim”的食品攤，15歲的店主赫里克斯林（Dimi Heryxlim）通過發布放學后在廚房工作的視頻，積累了一批粉絲。他坦言，失去TikTok和Instagram賬號后，他的生意可能會一落千丈，因為有些顧客是因為看到視頻才光顧這家店鋪的。赫里克斯林說，禁令一旦實施，他只能等到16歲時再回歸平臺，“如果找不回我的賬號，我就再注冊一個新賬號，一切從頭開始。”
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