本文來自微信公眾號： 經濟觀察報 ，作者：王義偉

俄烏和平進程有了新進展。

2025年11月19日，美國方面宣布特朗普總統批準28點計劃；11月23日，美國、歐盟、烏克蘭的代表在日內瓦舉行會談，將28點計劃修改為19點計劃；11月30日，烏克蘭代表團再赴美國與美方會談；當天，美方代表帶著美烏最新共識前往俄羅斯展開溝通。

這個推進的節奏，還是比較緊湊的。

值得一提的是，美方11月19日宣布有一個28點計劃，第二天就有美國媒體全文刊發了計劃的內容，這是一起嚴重的泄密事件。為此，美歐烏日內瓦會談之后，只說28點改成了19點，至于19點的具體內容則被嚴格保密，外界無從得知。11月30日，美烏在美國再次會談之后，美國國務卿魯比奧對外宣稱會談非常具有建設性，但仍有很多工作要做，至于會談的具體內容、取得哪些進展，依然沒有對外透露。

當然，有一些蛛絲馬跡還是顯現出來了。

比如，美烏雙方認可并重申，“任何未來的協議必須完全捍衛烏克蘭的主權”。

再比如，在美方28點計劃曝光之后，歐洲（歐盟）有針對性地提出了自己的一套計劃，該計劃建議烏克蘭承諾“不通過軍事手段收復其被占領的主權領土”，所有談判將從“接觸線”開始。這些內容是否被納入了新的19點計劃中，尚未可知。

再比如，關于對烏克蘭的安全保障，由英法牽頭組建的“意愿聯盟（Coalition of the Willing）”正積極運作，準備在俄烏和平之后組建一支由多個國家組成的“再保證部隊（reassurance force）”。這個設想前景如何，也不明朗。

綜合上述信息，筆者分析如下：

第一，維持“接觸線”現狀大概率是美歐烏形成的最重要的共識，這個共識也有很大概率被俄羅斯認可。果真如此的話，將為停火奠定基礎。

在特朗普的28點計劃中，不但要求烏克蘭軍隊撤出頓巴斯地區，也要求俄羅斯放棄烏東5地（克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克、赫爾松、扎波羅熱）之外的地區。可現實情況卻是，俄烏雙方早已殺紅了眼，對已經占領或者拼死守住的地盤，都有“寸土不讓”的決心和意志。

所以，特朗普的計劃是不現實的；俄烏雙方維持“接觸線”現狀，不做任何軍事調動和土地置換，是現實的。

第二，歐洲（歐盟）提議中的烏克蘭承諾“不通過軍事手段收復其被占領的主權領土”，看似是烏克蘭的一個讓步，實則隱藏著歐洲（歐盟）拉著美國繼續制裁、孤立俄羅斯，逼迫俄羅斯歸還被占領土的后招。

第三，既然美烏多次重申任何未來的協議都必須完全捍衛烏克蘭的主權，可以預料的是，關于烏東領土歸屬問題，要么在最終的協議文本中不再提及，要么會以各自表述的方式，各自表達立場。

第四，關于英法領銜的再保證部隊，俄羅斯方面也許會提議由聯合國出面組建一支維和部隊，將這支部隊部署在“接觸線”上，監督停火協議的執行。至于這支部隊的組成，要么是固定來源（固定國家軍隊組成，但不僅僅包含歐美等西方國家），要么由聯合國協調，由多個國家輪番駐守。

有分析認為，11月30日的美、烏會談，烏克蘭總統澤連斯基本來是要親赴美國面見特朗普的，但是特朗普不愿意，所以澤連斯基只好派手下去談。

筆者的感覺，現在不僅僅是特朗普不愿意見澤連斯基，澤連斯基恐怕也不愿意見特朗普。因為11月23日，美歐烏日內瓦會談的結論之一，就是將一些更關鍵、更具爭議的問題留給美烏兩國總統決定。有些問題，澤連斯基是不能、不愿、也不敢決定的，決定了就是歷史罪人、民族罪人。現在他去見特朗普，就是再一次自取其辱，何必呢！