本文來自微信公眾號(hào)： 返樸 ，作者：陳小美，題圖來自：AI生成

美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)R&D預(yù)算和政策項(xiàng)目主任Alessandra Zimmermann日前公開警告說：“我們正在進(jìn)入未知領(lǐng)域。沒有人知道當(dāng)美國(guó)不再是主導(dǎo)支出者時(shí)會(huì)是什么樣子，因?yàn)闆]有先例。”

她是在公共和贈(zèng)地大學(xué)協(xié)會(huì)年度會(huì)議上作上述表述的，隨后在接受Inside Higher Ed采訪時(shí)，她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從未有一個(gè)國(guó)家“像美國(guó)在研發(fā)領(lǐng)域那樣在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)壓倒性地位”。她還預(yù)測(cè)，一旦這個(gè)主導(dǎo)地位發(fā)生變化，可能導(dǎo)致更多美國(guó)研究人員離開美國(guó)，而不再是所有人涌向美國(guó)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2023年的最新數(shù)據(jù)，Zimmermann指出，中國(guó)早在特朗普第二任期開始之前就已經(jīng)走上了超越美國(guó)的軌道。綜合私營(yíng)、政府、高等教育和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的研發(fā)資金投入，按2020年不變價(jià)美元計(jì)算，截至2023年美國(guó)的支出略高于8000億美元，中國(guó)略低于這一數(shù)字，其他主要國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。而據(jù)OECD數(shù)據(jù)，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)研發(fā)支出已達(dá)到美國(guó)的96%，而在十年前這一比例僅為72%。

一、數(shù)據(jù)對(duì)比：賽點(diǎn)已至

數(shù)字不會(huì)說謊。當(dāng)我們將中美兩國(guó)的研發(fā)支出數(shù)據(jù)并排放置時(shí)，一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)清晰地呈現(xiàn)在眼前：中國(guó)正在以驚人的速度縮小與美國(guó)的差距，并在某些維度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超越。從絕對(duì)總量到增長(zhǎng)速度，從資金結(jié)構(gòu)到研發(fā)強(qiáng)度，這場(chǎng)科研投入的“追逐賽”已經(jīng)進(jìn)入了最關(guān)鍵的沖刺階段（注：由于各個(gè)報(bào)告統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，也為了能夠盡可能在相同維度上對(duì)比中美科研差異，下文的分析主要基于由歐盟研究與創(chuàng)新總司于2025年6月發(fā)布的《歐盟、美國(guó)和中國(guó)公共研發(fā)資金的比較分析》數(shù)據(jù)）。

總量接近，增速懸殊

根據(jù)《歐盟、美國(guó)和中國(guó)公共研發(fā)資金的比較分析》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《比較分析》），2022年，美國(guó)的總研發(fā)支出（GERD）達(dá)到8770億歐元，位居全球首位；中國(guó)為4350億歐元，位居第二；歐盟為3570億歐元。自2020年以來，中國(guó)已超越歐盟，位居第二，并持續(xù)擴(kuò)大差距。

從增長(zhǎng)率來看，2017年至2022年間，中國(guó)的總研發(fā)支出增長(zhǎng)了88%，比美國(guó)的75%超出不少。這種增長(zhǎng)差距在公共研發(fā)資金方面同樣明顯：同期，中國(guó)公共研發(fā)資金增長(zhǎng)了69%，美國(guó)增長(zhǎng)39%。2022年，美國(guó)公共研發(fā)資金為1590億歐元，中國(guó)為770億歐元。

更值得關(guān)注的是長(zhǎng)期趨勢(shì)。如果這一增長(zhǎng)趨勢(shì)持續(xù)，中國(guó)在研發(fā)支出總量上超越美國(guó)只是時(shí)間問題。

結(jié)構(gòu)分化，各有側(cè)重

在研發(fā)資金的來源和分配上，中美兩國(guó)呈現(xiàn)出截然不同的結(jié)構(gòu)。

據(jù)《比較分析》報(bào)告，在研發(fā)資金來源結(jié)構(gòu)上，2022年美國(guó)私營(yíng)研發(fā)資金占70%，公共研發(fā)資金占18%；中國(guó)私營(yíng)研發(fā)資金占約80%，公共研發(fā)資金占18%。值得注意的是，2010年是美國(guó)研發(fā)資金結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從高公共資金占比（33%）轉(zhuǎn)向類似中國(guó)的低公共資金占比（18%），這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮和私營(yíng)研發(fā)強(qiáng)度的增加相一致。

在公共研發(fā)資金的執(zhí)行部門分配上（2021年），兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出顯著差異。中國(guó)約65%分配給公共部門（科研院所等），約24%給高校，約12%給私營(yíng)部門；美國(guó)則是44%分配給公共部門，32%給高等教育機(jī)構(gòu)，16%給私營(yíng)部門，8%給私營(yíng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。這也能看出美國(guó)的科研資金在市場(chǎng)化配置層面要略高一些。

2021年歐盟、美國(guó)和中國(guó)公共研發(fā)資金執(zhí)行部門分配對(duì)比|圖源：《比較分析》

在研發(fā)活動(dòng)類型上，兩國(guó)也有明顯差異。據(jù)《比較分析》報(bào)告，美國(guó)（2022年）將68%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)開發(fā)，18%用于應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究?jī)H占14%。中國(guó)（2020年）則將83%的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)開發(fā)，應(yīng)用研究占11%，基礎(chǔ)研究?jī)H占6%。值得注意的是，美國(guó)對(duì)實(shí)驗(yàn)開發(fā)的強(qiáng)調(diào)很大程度上歸因于國(guó)防研發(fā)資金，國(guó)防部在2022年將86%的研發(fā)預(yù)算用于實(shí)驗(yàn)開發(fā)。

歐盟、美國(guó)和中國(guó)研發(fā)活動(dòng)類型分配對(duì)比|圖源：《比較分析》

研發(fā)強(qiáng)度的追趕

研發(fā)強(qiáng)度，即研發(fā)支出占GDP的比例，是衡量一國(guó)科技投入的重要指標(biāo)。據(jù)《比較分析》報(bào)告，2022年，美國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度為3.6%，高于中國(guó)的2.6%，但差距正在快速縮小。

回顧歷史，這一追趕過程值得關(guān)注。2000年中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度僅為0.9%，美國(guó)為2.6%；到2022年，中國(guó)從0.9%增長(zhǎng)到2.6%（增長(zhǎng)188%），而美國(guó)從2.6%增長(zhǎng)到3.6%（增長(zhǎng)37%）。考慮到中國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)，這意味著中國(guó)研發(fā)支出的絕對(duì)增量遠(yuǎn)超美國(guó)。

2000年、2010年、2022年主要經(jīng)濟(jì)體研發(fā)強(qiáng)度變化趨勢(shì)|圖源：《比較分析》

二、此消彼長(zhǎng)：政策導(dǎo)向的分野

如果說數(shù)據(jù)展示的是結(jié)果，那么政策決定的就是方向。2025年，中美兩國(guó)在科研資助政策上呈現(xiàn)出截然相反的走向：美國(guó)正經(jīng)歷著政府停擺、預(yù)算削減帶來的系統(tǒng)性混亂，而中國(guó)則在穩(wěn)步加大投入、加速布局前沿領(lǐng)域。這種“一增一減”的對(duì)比，不僅解釋了當(dāng)前的數(shù)據(jù)變化，更預(yù)示著未來格局的進(jìn)一步分化。

美國(guó)：收縮中的困境

2025年，美國(guó)科研界經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的動(dòng)蕩。特朗普政府重新執(zhí)政后，對(duì)科研資助體系進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，終止或凍結(jié)了多項(xiàng)研究資助，縮減了國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）和NSF的預(yù)算，打斷了聯(lián)邦資金向研究機(jī)構(gòu)的正常流動(dòng)。

更糟糕的是，美國(guó)經(jīng)歷了歷史上最長(zhǎng)的聯(lián)邦政府停擺，直到不久前，美國(guó)眾議院才通過臨時(shí)撥款決議結(jié)束了停擺。在聯(lián)邦政府停擺期間，NIH、NSF等主要科研資助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作陷入癱瘓，同行評(píng)議小組無法召開，新的資助申請(qǐng)無法審批。

即使政府已恢復(fù)運(yùn)作，這些機(jī)構(gòu)也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)正常運(yùn)作能力。NSF發(fā)言人在接受Inside Higher Ed采訪時(shí)表示：“為了盡快恢復(fù)全面運(yùn)作能力，NSF的工作重點(diǎn)集中在處理聯(lián)邦雇員的工資補(bǔ)發(fā)，并恢復(fù)我們的撥款能力。NSF繼續(xù)優(yōu)先考慮資助撥款行動(dòng)，與政府和其他優(yōu)先事項(xiàng)保持一致，以在2026財(cái)年剩余時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其使命。”

國(guó)會(huì)通過的臨時(shí)撥款決議只將大部分政府資金延長(zhǎng)到2026年1月30日，這意味著不確定性仍在持續(xù)。Zimmermann指出，一些機(jī)構(gòu)在預(yù)算確定之前不會(huì)發(fā)布所有資助申請(qǐng)，因?yàn)槎唐谂R時(shí)撥款決議無法提供穩(wěn)定資金的保證。

“他們無法在不確定性中工作——如果出現(xiàn)大幅削減，他們不得不撤回某項(xiàng)資助，申請(qǐng)這些撤回項(xiàng)目的人就浪費(fèi)了時(shí)間，”Zimmermann說。她警告，如果國(guó)會(huì)在1月30日前未能通過撥款法案，“我們將進(jìn)入與9月份相同的情景……所以又會(huì)是同樣的事情再經(jīng)歷一次。”

而且，特朗普政府提出的2026財(cái)年預(yù)算草案提議大幅削減NIH和其他資助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，雖然共和黨議員表示不想削減得那么深，但這種政策不確定性確實(shí)在對(duì)美國(guó)科研體系造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

政府停擺還延遲了白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布指導(dǎo)聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)撥款的統(tǒng)一指南。政府關(guān)系委員會(huì)（COGR）是美國(guó)聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)政策和法規(guī)方面的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其主席Matt Owens表示：“我們了解到在OMB指南修訂方面取得了很大進(jìn)展，但顯然被停擺打斷了。”他說，COGR原本預(yù)計(jì)10月份就能看到指南變更，“現(xiàn)在我們預(yù)計(jì)這將在政府停擺結(jié)束后幾周才會(huì)發(fā)布。”

Owens還指出，統(tǒng)一指南可能包含特朗普備受爭(zhēng)議的高等教育“學(xué)術(shù)卓越契約”中的條款和條件。政府向九所精英大學(xué)提出了這一契約，要求它們做出重大讓步，以換取在聯(lián)邦資助競(jìng)爭(zhēng)中獲得不明確的優(yōu)勢(shì)，但沒有一所大學(xué)表態(tài)會(huì)簽署。Owens評(píng)論說：“政府經(jīng)常大聲說出或暗示它打算做什么，然后按照自己想要的方式去做。白宮東翼宴會(huì)廳就是例證。”

更深層的問題在于，美國(guó)聯(lián)邦政府的研發(fā)投資在過去20年間，經(jīng)通脹調(diào)整后基本停滯不前。Zimmermann直言：在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，“我們很可能還會(huì)削減研發(fā)投入。”

中國(guó)：加速中的布局

與美國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)正在穩(wěn)步甚至加速科研投入。Zimmermann指出，最近發(fā)布的中國(guó)最新五年規(guī)劃“繼續(xù)釋放出國(guó)家研發(fā)投資將逐年顯著增長(zhǎng)的信號(hào)”。而且，中國(guó)似乎具備繼續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“雖然他們年復(fù)一年的增長(zhǎng)幅度確實(shí)驚人，但這與他們經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是成比例的。”她說。

2025年，中國(guó)政府的科技支出計(jì)劃比上年增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)聚焦人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域。通過“重大科技項(xiàng)目”，中國(guó)能夠?qū)⒐操Y金和私人資本有效整合，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的集中突破。這種“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)在人工智能、5G通信、新能源汽車等領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)。

在人才吸引方面，中國(guó)的策略也取得了顯著成效。《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》（PNAS）發(fā)表的一項(xiàng)研究顯示，從2010年到2021年，離開美國(guó)的華裔科學(xué)家人數(shù)不斷上升，其中2018至2021年期間，更多人選擇回到中國(guó)，人才回流速度明顯加快。

《自然》等國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊也曾報(bào)道，中國(guó)正在積極挖掘美國(guó)的頂尖學(xué)者，通過提供優(yōu)厚的科研條件、更大的學(xué)術(shù)自主權(quán)以及快速增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)，吸引全球人才。這種人才流動(dòng)的逆轉(zhuǎn)，可以說是中國(guó)科研實(shí)力提升的重要標(biāo)志。

中國(guó)還在建設(shè)自主的科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以確保科技戰(zhàn)略安全和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。截至目前，已采集和整理超過1億條期刊的元數(shù)據(jù)，具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量科技文獻(xiàn)索引數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。這種在科研基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。

三、科研產(chǎn)出：數(shù)量領(lǐng)先，質(zhì)量追趕

巨額的研發(fā)投入最終要轉(zhuǎn)化為可見的科研成果。在論文發(fā)表、專利申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)化能力等維度上，中國(guó)的進(jìn)步同樣值得關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在科研產(chǎn)出的“量”上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的超越，但在“質(zhì)”的層面——高被引論文、專利轉(zhuǎn)化率、高端產(chǎn)業(yè)化能力等方面——仍存在不小的差距。這種“量變”能否引發(fā)“質(zhì)變”，是中國(guó)科研體系面臨的關(guān)鍵考驗(yàn)。

論文：數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯

根據(jù)自然指數(shù)（Nature Index）的最新數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2024年8月-2025年7月），在全球頂尖自然科學(xué)期刊中，中國(guó)的論文產(chǎn)出量（Count，如果文章的作者來自某個(gè)機(jī)構(gòu)/地區(qū)，則該機(jī)構(gòu)或地點(diǎn)的計(jì)數(shù)為1）達(dá)到42135，美國(guó)為32104，中國(guó)領(lǐng)先約31%；在科研產(chǎn)出份額（Share，指跨國(guó)合作時(shí)按貢獻(xiàn)比例分配后的有效論文量）方面，中國(guó)為36826.66，美國(guó)為21980.49，中國(guó)是美國(guó)的1.68倍。

Nature Index全球國(guó)家/地區(qū)排名（2024年8月-2025年7月）|圖源：Nature Index

據(jù)NSF報(bào)告，在科技期刊文章發(fā)表總量上，中國(guó)2020年發(fā)表了67萬篇，占世界的22.8%，而美國(guó)占15.5%，中國(guó)是美國(guó)的1.47倍。增長(zhǎng)趨勢(shì)上來看，從2010年到2020年，中國(guó)的科技論文發(fā)表數(shù)從30.9萬篇增長(zhǎng)到67萬篇，增幅達(dá)117%。這種增長(zhǎng)速度在全球主要科研國(guó)家中獨(dú)一無二。

雖然中國(guó)在論文總量上已經(jīng)領(lǐng)先，但在最具影響力的研究成果上，美國(guó)的份額仍然更高。比如，截至2025年，美國(guó)科學(xué)類諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量（生理學(xué)或醫(yī)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)）超過了其他所有國(guó)家的總和；再比如，最近幾年的許多爆炸性科技成果，包括ChatGPT等也都出自美國(guó)。這也反映出與科學(xué)/科技霸主美國(guó)相比，中國(guó)仍有很大的提升空間。

專利：申請(qǐng)領(lǐng)先，轉(zhuǎn)化待提升

在專利申請(qǐng)方面，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）統(tǒng)計(jì)，2024年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量，中國(guó)為70160件，美國(guó)為54087件，中國(guó)領(lǐng)先約30%。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，在發(fā)明專利申請(qǐng)方面，中國(guó)2021年達(dá)到142.7萬件，占全球的59.8%，是美國(guó)（26.2萬件）和日本（22.2萬件）之和的2.95倍。

增長(zhǎng)速度上來看，從2010年到2021年，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增速達(dá)13%，從占世界的23.7%增長(zhǎng)到59.8%。這種爆發(fā)式增長(zhǎng)展示了中國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度。

然而，在專利轉(zhuǎn)化率這一關(guān)鍵指標(biāo)上，中國(guó)仍顯著落后。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，中國(guó)的專利轉(zhuǎn)化率約為39%，而美國(guó)約為60%。這一差距主要源于中國(guó)公立高校和科研單位的超低轉(zhuǎn)化率（分別約為11%和4%）。大量專利停留在紙面上，未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)品和技術(shù)，這也是中國(guó)科研體系需要解決的重要問題。

產(chǎn)業(yè)化能力：在特定領(lǐng)域嶄露頭角

在科研成果的產(chǎn)業(yè)化方面，中國(guó)在某些領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。新能源汽車就是典型例證。此外，在5G通信、電動(dòng)汽車電池、太陽(yáng)能面板、高速鐵路等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在全球市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位。

但總體而言，美國(guó)在高端芯片、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等領(lǐng)域仍保持顯著優(yōu)勢(shì)。美國(guó)企業(yè)在將科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值方面，仍然更為成熟和高效。

四、結(jié)構(gòu)性原因：為何逼近發(fā)生在此刻

當(dāng)我們看到中國(guó)研發(fā)投入逼近美國(guó)、科研產(chǎn)出大幅增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵問題隨之浮現(xiàn)：為什么這種逆轉(zhuǎn)恰恰發(fā)生在此時(shí)此刻？

這不是偶然，而是制度差異、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略選擇等多重因素長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。深入剖析這些結(jié)構(gòu)性因素，才能理解當(dāng)前格局變化的深層邏輯，也才能判斷這一趨勢(shì)的可持續(xù)性。

制度差異與資金配置邏輯

中美兩國(guó)在科研體系上的根本差異，決定了當(dāng)前格局變化的必然性。

美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型體系在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期運(yùn)行良好，企業(yè)有動(dòng)力投入研發(fā)，政府可以通過稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)創(chuàng)新。但這一體系的弱點(diǎn)在于，企業(yè)研發(fā)更關(guān)注短期回報(bào)，對(duì)需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究支持不足；而聯(lián)邦政府的科研投入受制于財(cái)政狀況和政治周期，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

比如2023年，美國(guó)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到7350億美元，占全國(guó)總額的78%，但主要集中在信息產(chǎn)業(yè)（26%）、化學(xué)品制造（18%）、計(jì)算機(jī)及電子制造（15%）等少數(shù)行業(yè)。這種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的資源配置雖然效率高，但也可能導(dǎo)致很多重要但不那么“熱門”的領(lǐng)域投入不足。

而中國(guó)的政府主導(dǎo)型體系則能夠確保關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)投入。政府可以通過五年規(guī)劃、重大科技項(xiàng)目等方式，在人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域集中資源。雖然這種模式可能在資金使用效率上存在問題，但在確保重點(diǎn)領(lǐng)域投入方面具有優(yōu)勢(shì)。

歐盟發(fā)布的報(bào)告指出，2017年至2022年，中國(guó)公共研發(fā)資金增長(zhǎng)了69%，遠(yuǎn)超美國(guó)的39%和歐盟的22%。這種增速差異的背后，正是不同制度邏輯的體現(xiàn)。

人才與產(chǎn)業(yè)鏈的雙重支撐

科研競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，中美兩國(guó)呈現(xiàn)出“此消彼長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)目前擁有約350萬名博士學(xué)位的研究人員，中國(guó)約為140萬。但中國(guó)有約61萬在讀博士生，而且博士培養(yǎng)規(guī)模還在擴(kuò)大。按照當(dāng)前趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來10年左右，中國(guó)在高級(jí)工程師和研究人員的存量上將超越美國(guó)。

人才流動(dòng)方向的變化更為重要。過去幾十年，全球頂尖人才涌向美國(guó)，支撐了美國(guó)科研的黃金時(shí)代。但現(xiàn)在，越來越多的華裔科學(xué)家選擇回國(guó)，一些非華裔學(xué)者也開始考慮到中國(guó)工作。這種變化雖然目前規(guī)模有限，但趨勢(shì)值得關(guān)注。

在產(chǎn)業(yè)鏈支撐方面，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)日益明顯。據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，以新能源汽車為例，2024年全球最暢銷的20款新能源汽車中，16款是中國(guó)生產(chǎn)的，美國(guó)只有2款。這種產(chǎn)業(yè)組織能力不僅體現(xiàn)在最終產(chǎn)品上，更體現(xiàn)在完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系上。

另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)科技型企業(yè)的資產(chǎn)總額占比從2010年的6.8%增長(zhǎng)到2022年的27.08%，增長(zhǎng)了4倍。這些企業(yè)不僅是研發(fā)投入的主體，也是科研成果轉(zhuǎn)化的載體。雖然中國(guó)企業(yè)的整體研發(fā)能力仍不及美國(guó)頂尖企業(yè)，但差距正在快速縮小。

宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略選擇

從宏觀層面看，中美研發(fā)投入的變化與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和戰(zhàn)略選擇密切相關(guān)。

雖然中國(guó)的GDP仍低于美國(guó)（按名義匯率計(jì)算），但差距在縮小。更重要的是，據(jù)歐盟發(fā)布的《比較分析》和美國(guó)NSF數(shù)據(jù)，中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度（2.6%）雖然低于美國(guó)（3.6%），但正在快速追趕。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模不斷擴(kuò)大、研發(fā)強(qiáng)度不斷提高時(shí)，研發(fā)支出的絕對(duì)增量會(huì)非常可觀。

中國(guó)將科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心，通過“科教興國(guó)”戰(zhàn)略、“863計(jì)劃”等一系列政策，持續(xù)加大投入。這種戰(zhàn)略定力在過去20多年里從未動(dòng)搖，即使在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，科研投入的增速也保持在高位。

美國(guó)的情況則更為復(fù)雜。雖然美國(guó)仍然高度重視科技創(chuàng)新，但聯(lián)邦政府的科研投入受到財(cái)政赤字、黨派之爭(zhēng)、優(yōu)先事項(xiàng)變化等多重因素制約。特朗普政府提出削減科研經(jīng)費(fèi)，雖然遭到學(xué)界和部分議員的反對(duì)，但也反映出美國(guó)政治體系中對(duì)科研投入的分歧。

五、趨勢(shì)判斷：短期波動(dòng)，還是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)折

站在歷史的十字路口，最關(guān)鍵的問題是：中國(guó)研發(fā)支出逼近美國(guó)，究竟是美國(guó)政策波動(dòng)導(dǎo)致的暫時(shí)現(xiàn)象，還是全球科研格局根本性重構(gòu)的開始？

這不僅關(guān)系到中美兩國(guó)各自的科研競(jìng)爭(zhēng)力，更將深刻影響全球科技創(chuàng)新的未來走向。要做出準(zhǔn)確判斷，需要分別審視兩國(guó)面臨的挑戰(zhàn)、內(nèi)在的可持續(xù)性，以及這種變化對(duì)全球科技生態(tài)的深遠(yuǎn)影響。

美國(guó)的困境：暫時(shí)還是結(jié)構(gòu)性？

美國(guó)當(dāng)前面臨的科研資助動(dòng)蕩，有臨時(shí)性因素，也有結(jié)構(gòu)性問題。

臨時(shí)性因素包括特朗普政府的政策調(diào)整、政府停擺等。這些因素可能在政府換屆或政策調(diào)整后得到緩解。實(shí)際上，公眾意見（特別是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的呼聲）已經(jīng)在一定程度上阻止了更激進(jìn)的削減方案。

Zimmermann也表達(dá)了一絲樂觀：到目前為止，公眾意見已經(jīng)成功阻止了特朗普提議的2026財(cái)年聯(lián)邦研究資助機(jī)構(gòu)削減。雖然參眾兩院尚未通過重要的撥款法案，但兩院并未遵循白宮的劇本。“公眾的強(qiáng)烈抗議，尤其是來自大學(xué)的抗議，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)變。”Zimmermann說。

但更深層的問題是結(jié)構(gòu)性的。過去20年，美國(guó)聯(lián)邦研發(fā)投資在經(jīng)通脹調(diào)整后基本停滯，基礎(chǔ)研究占比持續(xù)下滑。這不是某一屆政府的問題，而是反映了美國(guó)在財(cái)政壓力、優(yōu)先事項(xiàng)、政治分歧等多重因素作用下，對(duì)科研投入的長(zhǎng)期忽視。

美國(guó)企業(yè)雖然承擔(dān)了大部分研發(fā)投入，但企業(yè)研發(fā)更關(guān)注短期回報(bào)，對(duì)需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究支持不足。這種結(jié)構(gòu)性問題如果得不到解決，美國(guó)的科研競(jìng)爭(zhēng)力將面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

中國(guó)的挑戰(zhàn)：持續(xù)性與效率

中國(guó)研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)能否持續(xù)？這取決于多個(gè)因素。

從宏觀經(jīng)濟(jì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但仍保持中高速增長(zhǎng)。只要政府保持對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重視，研發(fā)投入的持續(xù)增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。實(shí)際上，中國(guó)的投入力度不僅沒有減弱，反而在加強(qiáng)。

但中國(guó)也面臨挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是資金使用效率。如果大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，專利轉(zhuǎn)化率持續(xù)低迷，那么即使投入總量再大，也難以產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)出。中國(guó)需要深化科研體制改革，提高資金使用效率，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升成果轉(zhuǎn)化能力。

另一個(gè)挑戰(zhàn)是區(qū)域發(fā)展不平衡。中國(guó)的科研資源主要集中在東部沿海地區(qū)，內(nèi)地尤其是中西部地區(qū)則相對(duì)落后。如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用全國(guó)的人才和資源，也是中國(guó)需要解決的問題。

全球科研格局的重構(gòu)

從更宏觀的視角看，當(dāng)前的變化可能標(biāo)志著全球科研格局的根本性重構(gòu)。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一直是全球科研的絕對(duì)中心。全球頂尖人才流向美國(guó)，最前沿的研究在美國(guó)進(jìn)行，最重要的科研成果在美國(guó)產(chǎn)生。這種單極主導(dǎo)的格局持續(xù)了70多年。

但現(xiàn)在，這一格局正在向中美雙強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。中國(guó)在研發(fā)投入、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都在快速追趕，在某些領(lǐng)域已經(jīng)與美國(guó)并駕齊驅(qū)甚至領(lǐng)先。這種變化不是某一年的突變，而是過去20多年持續(xù)積累的結(jié)果。

Zimmermann的話值得深思：“沒有人知道當(dāng)美國(guó)不再是主導(dǎo)支出者時(shí)會(huì)是什么樣子，因?yàn)闆]有先例。”即使是二戰(zhàn)前的德國(guó)，其科研主導(dǎo)地位也僅限于物理學(xué)等特定領(lǐng)域，從未有國(guó)家像美國(guó)那樣在科研領(lǐng)域占據(jù)全面的壓倒性優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)在，這種優(yōu)勢(shì)正在被挑戰(zhàn)。

六、結(jié)語：從“未知領(lǐng)域”到新常態(tài)

中國(guó)研發(fā)支出逼近美國(guó)，或許并非偶然的短期現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期趨勢(shì)的體現(xiàn)。這一變化具有深刻的歷史意義，標(biāo)志著全球科研格局從美國(guó)單極主導(dǎo)向中美雙強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。

對(duì)美國(guó)而言，聯(lián)邦研發(fā)投資停滯、基礎(chǔ)研究占比下滑、政策不確定性增加——這些問題若得不到解決，美國(guó)的科研領(lǐng)先地位將面臨真正的威脅。美國(guó)需要重新認(rèn)識(shí)科研投入的戰(zhàn)略重要性，增加聯(lián)邦投資特別是基礎(chǔ)研究投資，穩(wěn)定科研政策，改善科研環(huán)境，留住和吸引全球人才。

對(duì)中國(guó)而言，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。持續(xù)的高投入正在轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的科研產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但如何提高資金使用效率，提升專利轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)高質(zhì)量論文產(chǎn)出，縮小區(qū)域差距，真正從科研大國(guó)走向科研強(qiáng)國(guó)，仍是亟待解決的問題。

對(duì)全球而言，這種格局變化既帶來競(jìng)爭(zhēng)，也帶來機(jī)遇。更多的科研中心、更激烈的競(jìng)爭(zhēng)可能催生更多的創(chuàng)新。但同時(shí)，中美在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也可能加劇地緣政治緊張。如何在競(jìng)爭(zhēng)中保持合作，確保科技創(chuàng)新服務(wù)于人類共同福祉，是國(guó)際社會(huì)面臨的重要課題。

正如Zimmermann所說，我們正在進(jìn)入“未知領(lǐng)域”。全球科研的新時(shí)代已經(jīng)到來，其特征將是中美雙強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)下的多元共生。未來十年，我們將見證這一新格局的形成和演化，以及它對(duì)全球科技創(chuàng)新和人類社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

 參考資料：

[1] https://www.insidehighered.com/news/government/science-research-policy/2025/11/18/china-may-already-be-outpacing-us-research

[2] https://research-and-innovation.ec.europa.eu/knowledge-publications-tools-and-data/publications/all-publications/comparative-analysis-public-ri-funding-eu-us-and-china_en[2] https://www.casisd.cas.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/2025/zczxkb_202510/202510/t20251014_7988227.html[3] https://www.nature.com/nature-index/country-outputs/generate/all/global[4] https://www.casisd.cas.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/2025/zczxkb202508/202509/t20250929_7982106.html[5] https://www.pnas.org/doi/10.1073/pnas.2216248120[6] https://www.nature.com/articles/d41586-023-02159-7